公寓宠物纠纷
—规则、权利与邻里冲突解决

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第14条附则——宠物规则详解

《分层管理（维护与管理）2015年条例》（依据2013年分层管理法令（Act 757）制定）第三附表第14条附则，是适用于马来西亚所有分层发展项目的基本宠物规则。

该条附则规定，在住宅用途的建筑物内，业主不得在其单位或共同产业内饲养任何：

• 可能对其他业主造成滋扰或骚扰的动物；或
• 可能危及其他业主安全或健康的动物；或
• 违反相关州属或地方当局成文法律或规章的动物。

关键在于，第14条附则并非全面禁止养宠物。它设定的是滋扰与安全标准：只要不逾越上述三项门槛，您就可以饲养宠物。

联邦层级并无全面禁令

部分住户甚至管理委员会误以为公寓一律禁止养宠物，这在联邦层级的法定附则下并不正确。第14条附则是一项以滋扰为基础的标准——不造成骚扰、不构成危险，且符合地方当局规定的宠物，是被允许饲养的。

最常见的例子是安静的小型犬猫，且没有邻居投诉的单位。仅凭第14条附则，管理层无权单纯因为该动物是狗，或因为宠物“通常较脏乱”，就下令迁离。必须有实际证据证明造成滋扰、危险，或违反地方当局规定。

请留意：个别地方当局（例如吉隆坡的DBKL）可能就狗只领牌、每单位饲养数量或特定犬种另有规定。就第14(1)(c)条附则而言，这些地方当局规定即属“成文法律”，因此务必查核当地规定。

管理层何时可加订更严格的宠物规则

依据Act 757第32与第70条，联合管理机构（JMB）或管理机构（MC）可在正式召开的大会上制定附加附则，惟不得与Act 757或相关条例相抵触。大会决议可合法地：

• 将宠物限制于特定物种，或设定体型／体重上限；
• 要求所有宠物向管理层登记；
• 禁止宠物在电梯内活动，除非以怀抱或提笼方式；
• 要求宠物主人立即清理其宠物在共同产业上的排泄物；或
• 就违反宠物相关附则设定罚款。

然而，全面禁止所有宠物在住宅分层建筑中是较具争议的立场——部分法律执业者认为，这可能被挑战为与第14条附则精神不一致，因为该条附则采用的是滋扰标准而非全面禁止。法院与仲裁庭截至目前尚未就此作出明确裁决。

务必查核您所在建筑的登记附加附则：向管理层或建筑物专员（COB）办公室索取副本。若该严格规则从未在大会通过并登记，可能无法强制执行。

3天迁离通知

依据第14(2)条附则，若管理层接获投诉并认定某动物违反第14(1)条，发展商、JMB或MC可向业主发出书面通知，要求在三天内将该动物迁离。

若您收到3天迁离通知，切勿置之不理。即使您认为该通知没有依据：

1. 在3天期限内以书面回复，说明您的异议，并要求说明具体依据（属第14(1)条哪一款——滋扰、危险，或违反地方法律）。
2. 要求索取管理层所依据的投诉副本与证据。
3. 与管理委员会展开对话。
4. 若管理层坚持，请咨询分层管理律师，并考虑向分层管理仲裁庭申请裁决，挑战该通知。

第14条附则下何谓滋扰或骚扰

第14条附则并未精确定义“滋扰或骚扰”。管理层与仲裁庭常考量的情况包括：

噪音、便溺与公共区域事故

即使某动物未触发第14条附则的迁离通知，宠物在共同产业上的行为，仍可能涉及其他附则：

• 在公共走廊或电梯便溺而未清理，可依滋扰相关附则处理，若附加附则订有罚则，也可能被处罚。
• 宠物在公共区域未系绳或失控，可依安全与滋扰条款处理。
• 过度噪音（夜间持续吠叫）在部分建筑的附加附则中，也可能触及第13条附则（噪音干扰）。

若邻居的宠物造成噪音或便溺问题，请以书面方式向管理层反映具体事件（含日期、时间与证据）。另请参见我们（英文版）分层滋扰投诉指南 →。

邻居投诉您的宠物

若邻居就您的宠物向管理层投诉：

• 保持冷静并积极沟通。许多宠物纠纷可透过直接沟通化解——例如同意在夜间让狗只保持安静、立即清理排泄物，或在公共区域为宠物系绳。
• 要求提供投诉细节。以书面方式询问管理层具体的投诉内容（噪音、便溺、安全）与时间。您有权知悉任何执法行动的依据。
• 处理确实存在的问题。若狗只因焦虑而吠叫，可考虑专业训练或兽医咨询。展现诚意，无论对管理层或日后的仲裁庭聆讯都大有帮助。
• 挑战无根据的投诉。若投诉属臆测或恶意（例如邻居单纯不喜欢狗），请去信管理层说明第14条附则的门槛要求实际滋扰、危险或违反地方法律，而非个人喜好。

管理层宣称全面禁养宠物——是否可强制执行？

若管理层执行全面禁养宠物的规定，首先要问的问题是：此规则是否已在大会上通过为附加附则？

• 若是（存在正式通过并登记的附加附则）：该规则具约束力，惟如前所述，其合法性理论上仍可能在仲裁庭被挑战为与第14条附则精神不符。
• 若否（管理层仅透过住户规则执行，未经大会通过附则）：住户规则在Act 757下的法律效力低于登记附则。管理层不能仅凭从未经大会通过为附加附则的住户规则，就处罚业主或强制迁离宠物。另参见我们（英文版）分层住户规则与罚款指南 →。

请以书面方式向管理层索取相关附则副本。若管理层无法提供正式通过并登记的附加附则，其全面禁令在Act 757下可能无法强制执行。

第14条附则（法定）vs附加附则比较

如何正式投诉邻居的宠物

若您想投诉邻居的宠物，有实据、记录完整的投诉，远比口头报告更有成效：

• 建立记录：记下噪音事件或其他投诉的日期、时间与持续时间。若可能，录音或录像。
• 以书面方式向管理层反映，附上记录，并说明具体的第14(1)条依据（滋扰、危险，或违反地方法律）。
• 要求管理层依据第14(2)条向宠物主人发出书面通知，并向您确认处理结果。
• 若管理层对有实据的投诉未采取行动，可向COB升级投诉，或向分层管理仲裁庭提出申请。

分层管理仲裁庭处理宠物纠纷

分层管理仲裁庭依Act 757第11部分，对因执行或未执行Act 757及其附属法规所生的纠纷拥有管辖权——这也包括第14条附则的执行争议。

业主与管理层皆可向仲裁庭提出申请：

• 若管理层拒绝对确实造成滋扰的宠物执行第14条附则，或若管理层在无正当依据的情况下下令迁离，业主可提出申请。
• 若管理层已依规定发出通知，但业主拒绝迁离该动物，管理层可申请强制令。

完整流程请参阅我们（英文版）分层管理仲裁庭指南 →。

逐步处理公寓宠物纠纷

若您是收到投诉的宠物主人：

1. 要求管理层提供投诉的具体依据与任何证据。
2. 若收到迁离通知，须在3天期限内以书面方式回复，说明您的异议。
3. 以可验证的方式处理确实存在的问题（噪音、便溺）——例如训练纪录、兽医报告、清洁流程。
4. 若您认为投诉没有依据，或管理层在缺乏有效附则的情况下执法，请寻求法律意见并考虑向仲裁庭提出申请。

若您是受邻居宠物影响的住户：

1. 记录事件的日期、时间，并尽可能附上录音／录像。
2. 以书面方式向管理层提出正式投诉，引用第14条附则并附上证据。
3. 要求管理层发出书面通知，并确认处理结果。
4. 若管理层在14天内未采取行动，可向COB升级投诉，或向仲裁庭提出申请。

资料来源与官方参考

• 2013年分层管理法令（Act 757），第32、70条（附加附则）——联邦政府门户网站
• 《分层管理（维护与管理）2015年条例》第三附表第14条附则（宠物）——JMBMALAYSIA.ORG
• Mah Weng Kwai & Associates律师楼，《分层项目中的宠物饲养》——mahwengkwai.com
• HHQ Law律师楼，《分层项目中的宠物饲养》——hhq.com.my
• Ezri Law律师楼，《马来西亚高楼住宅是否允许饲养宠物？》——ezrilaw.com
• Mondaq / Skrine律师楼，《分层项目中的宠物饲养》（2022年）——mondaq.com